生物燃料乙醇是以可再生的生物质为原料做成可作为燃料用于的乙醇，以其为代表的生物能源是牵涉到农业、能源、环境和区域经济的国家战略性新兴产业。2000 年，为解决问题库存过多的陈化粮问题，我国开始计划前进生物燃料乙醇试点工作。截至 2016 年底，总计生产和消费生物燃料乙醇 2,200万吨左右，在全国 11 个省（区）全部和部分区域试点运营，目前车用乙醇汽油年销量大约占到当年汽油消费总量的 22%。我国现沦为世界上时隔美国、巴西之后第三大生物燃料乙醇生产和消费国。

一、世界生物燃料乙醇产业正处于蓬勃发展期生物燃料乙醇作为汽车燃料的历史有数一百多年。早在1908 年，美国知名汽车生产商福特公司首次在 T 型车上用于了乙醇与汽油的混合燃料。转入 21 世纪，应付气候变化、发展可再生能源已沦为全球共识，更加多的国家减缓了研发生物能源的步伐。生物燃料乙醇以其具备的可再生、环境友好、技术成熟期、使用方便、更容易推展等优势，沦为替代汽油等石化燃料的理想产品。

近年来，世界生物燃料乙醇产量快速增长，从 2005 年的 3,628 万吨减少到 2016 年的 7,915 万吨，年均快速增长 12%。据不几乎统计资料，早已有多达 40 个国家和地区推展生物燃料乙醇和车用乙醇汽油，年消费乙醇汽油大约6 亿吨，占到世界汽油总消费的 60%左右。

生物燃料乙醇年产消量仅次于的国家是美国，占到全球的 58%，其次是巴西，占到全球的 28%，中国名列第三位，但仅占到 3%，差距较小。当前，全球生物燃料乙醇产业正处于从以 1 代（以粮食和甘蔗为原料）和 1.5 代（以木薯和甜高粱等非粮为原料）居多向 2 代生物燃料（以农林废弃物等为原料）的升级切换时期。

联合国粮农组织预计，2020 年全球生物燃料乙醇产量将超过 1.2 亿吨。据国际能源署预测，到 2050 年全球生物液体燃料消耗量将超过 11 亿吨，占到全世界交通运输燃料的27%，其中主要依赖发展 2 代生物燃料来构建。

2015 年，G7领导人在德国举办的 G7 首脑会议上达成协议 2100 年在全球范围内落幕化石燃料用于的协议，这为发展生物能源尤其是生物燃料乙醇获取了根本性机遇。美国发展生物燃料乙醇获得了成功经验。为解决问题能源安全及粮食生产能力不足问题，美国于 20 世纪七八十年代开始大力发展生物燃料乙醇。据美国可再生燃料协会，美国生物燃料乙醇年产量由 1980 年的 52 万吨减至 2016 年的 4,554 万吨，沦为世界仅次于的生物燃料乙醇生产国和消费国。

美国生产生物燃料乙醇的主要原料是玉米，大部分生产装置在美国中部玉米产区。加到 10%生物燃料乙醇的汽油（E10）的市场占有率多达 99%。目前，美国还享有加到 15%生物燃料乙醇的汽油（E15）加油站 60-80 座，加到 85%生物燃料乙醇的汽油（E85）加油站 200 座。全美可用于 E85-E100 的灵活性燃料汽车 1,500 万辆。

美国通过施行各种法律法案以及财税反对措施，扶植生物燃料乙醇发展。早于在 1979 年，美国国会为增加对进口原油的倚赖，从找寻替代能源的角度抵达，创建了还包括免除联邦税等措施的“乙醇发展计划”，开始大力推广用于不含 10％乙醇的混合燃料。1990 年，美国通过《洗手空气修正案》后，生物燃料乙醇工业开始大规模发展。

2005 年《能源政策法案》原作了可再生燃料标准（RFS），规定可再生能源在汽油中必需超过一定比例。根据新的修改的可再生燃料标准（RFS2），从2008 年起，每年掺混可再生燃料的数量标准从 1,620 万吨减少至 2,700 万吨，2022 年将超过 1.08 亿吨。为保证目标构建，美国创建了可再生能源序列号（RIN）系统，石油公司如不加到可再生燃料，要分担更好的税负。

另外，美国实施能源税率法案为生物燃料乙醇生产厂家减免税酬劳等，还推崇并大力支持纤维素燃料乙醇研发工作，以确保美国在该领域正处于世界领先地位。美国发展生物燃料乙醇获得了明显的经济效益和社会效益，最引人注目地表现在增进农业发展方面。归功于生物燃料乙醇产业的夹住，美国玉米产量由 1980 年的 1.5 亿吨快速增长到 2016 年的 3.9 亿吨，平均值单产由 418 公斤/亩快速增长到 616公斤/亩，在栽种面积基本平稳的同时，总量和单产皆大幅度提高，有力增进了农业科技的变革，构建了“藏粮于技”。

而且，玉米价格早已减少到将近 20 年的最低水平。美国生物燃料乙醇的规模化发展构建了消化玉米的想法，无论是对美国国内、还是全球市场，并没造成玉米供应严重不足、价格上涨等问题，更加没威胁全球粮食安全，终究增进了全球玉米的供应。美国的作法为我国获取了很好的糅合。其他方面，有效地提升了能源安全水平，若没生物燃料乙醇，2016 年美国石油对外依存度将由 25%提升到 33%。

增加了机动车有害物质废气，年排放量二氧化碳多达 4,350 万吨。持续对多个行业和家庭产生深刻印象的大力影响。2016 年建构了低收入岗位 40 万个，夹住 440 亿美元以上的 GDP，240 亿美元以上的家庭收入，100 亿美元以上的税收收入。

二、我国早已打牢生物燃料乙醇产业基础作为国家“十五”十大重点工程之一，生物燃料乙醇产业发展初期即获得了最重要进展。我国仅有用 5 年时间就沦为世界上时隔美国、巴西之后的第三大生物燃料乙醇生产和消费国。

“十一五”开始，我国启动了非粮替代战略，以木薯、辣高粱等淀粉质或糖质以及纤维素资源为原料，积极开展非粮燃料乙醇生产试点。目前已构成各类原料的生物燃料乙醇生产能力296 万吨/年，构成了年可混配车用乙醇汽油2,000 万吨以上的能力。我国发展生物燃料乙醇对确保粮食安全作出了突出贡献。

根据有关部门统计资料估计，截至 2016 年底，生物燃料乙醇的生产共计消费玉米、小麦、水稻、木薯等 6,930 多万吨（折标粮），其中消纳了人畜无法食用的玉米、水稻、小麦等 1,590多万吨。同时，有效地增进了农业发展和农民减免。

推展玉米年跃进大约 500 万吨，提升企业周边玉米栽种能力，创建的玉米栽种基地大约约 1,000 万亩，牵涉到农户 300 余万户，以 2016年玉米农户出售平均价格 1,550 元/吨计算出来，玉米栽种、经营仅有行业可减免大约 78 亿元，平均值每户农民减免大约 2,600 元。还造就了饲料、畜牧业、沼气等涉及产业发展。同时，发展生物燃料乙醇在环保、能源方面也获得了明显的效益。

一是有效地减少温室气体废气、增进大气污染管理并防止地下水污染。截至 2016 年底，我国总计生产用于的2,237 万吨生物燃料乙醇，共计增加二氧化碳废气大约 1,800 万吨。

与普通汽油比起，加到 10%燃料乙醇的乙醇汽油总体排放量 PM2.5 多达 40%。二是增进确保能源安全。截至 2016 年底，总计调和汽油大约 2 亿吨，提高现有的能源消费结构，间接增加原油进口大约 1 亿吨。

试点工作超过了预期效果。2017 年，国家能源局对试点推展工作展开了评估，结论指出：“试点初期确认的夹住农业、解决问题人畜不能食用粮食库存问题，保护环境，替代能源三大战略初见成效，推展用于乙醇汽油社会效益明显。”三、我国生物燃料乙醇产业发展未来未来发展“十三五”以来，党中央、国务院高度重视生物燃料乙醇生产和车用乙醇汽油推展用于工作。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，减缓发展生物质能，积极开展成品油质量升级行动计划，扩展生物燃料等新的洗手油品来源。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《国务院关于了解前进实行新一轮东北大力发展战略减缓推展东北地区经济企稳向好若干最重要措施的意见》明确提出，必要不断扩大东北地区燃料乙醇生产规模。《国务院办公厅关于减缓前进农业供给外侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》明确提出，发展纤维素等非粮燃料乙醇，在确保粮食供应和质量安全性的前提下，着力处理霉变、重金属微克、超期储存粮食等，有助于发展粮食燃料乙醇，推展用于车用乙醇汽油。

特别是在是，经国务院表示同意，近日，国家发展改革委、国家能源局、等十五部门牵头印发了《关于不断扩大生物燃料乙醇生产和推展用于车用乙醇汽油的实施方案》，具体：到 2020 年，在全国范围内推展用于车用乙醇汽油，基本构建仅有覆盖面积，市场化运行机制可行性创建，先进设备生物液体燃料创意体系可行性建构，纤维素燃料乙醇 5 万吨级装置构建样板运营，生物燃料乙醇产业发展整体超过国际先进设备水平；到 2025 年，力争纤维素乙醇构建规模化生产，先进设备生物液体燃料技术、装备和产业整体超过国际领先水平，构成更为完备的市场化运行机制。意味著，我国生物燃料乙醇产业已由试点阶段月转入面向全面推广的不断扩大试点阶段，产业较慢发展的局面正在构成。未来，生物燃料乙醇产业将更进一步与众不同国家战略市场需求，充分发挥更大的起到。

一是，有效地优化能源结构。随着国民经济稳定较慢发展，城乡居民消费结构升级，能源消费长期保持快速增长趋势，资源约束对立日益突出。

生物燃料乙醇是可再生液体燃料和绿色、优质汽油组分。推展用于车用乙醇汽油，合乎我国建设洗手低碳、安全性高效的现代能源体系的拒绝，不但可以提升交通运输业液体燃料的非化石能源比重，前进绿色低碳发展，而且可以替代部分石油，升级油品质量，提升能源自给自足能力和安全性水平。根据统计资料，试点以来，我国生产和消费的生物燃料乙醇相等于增加国内原油进口 5,000 多万吨。

同时，总计推展车用乙醇汽油 2 亿多吨，车用乙醇汽油消费量已占到同期全国汽油消费总量的五分之一左右，一定程度上增进了国内能源结构的优化。二是，有效地提高生态环境。我国温室气体排放量任务艰巨，大气污染防治形势严峻。国内外的多项研究指出，推展用于车用乙醇汽油，不仅可以增加二氧化碳废气，也可以增加尾气中的颗粒物、一氧化碳、碳氢化合物等有害物质的废气。

发展生物燃料乙醇，也是解决问题秸秆等农林废弃物烧毁问题、提高大气环境质量的最重要战略自由选择。三是，有效地调控粮食市场。发展生物燃料乙醇，不仅可以提升我国对粮食生产、库存和价格的调控能力，也可以为大宗农产品创建长年、平稳、高效率的加工转化成调节渠道，增进粮食供求平衡，构成粮食生产和消费良性循环发展的局面。

同时，生物燃料乙醇产业也是处理超期微克粮食和霉变、重金属微克等人畜无法食用粮食的有效途径，不利于提升粮食质量安全性水平，在减低国家财政负担的同时，一定程度上为我国粮食质量安全性确保水平的提升作出了最重要贡献。四是，有效地增进农业农村发展。发展生物燃料乙醇，使粮食由农作物向经济作物转化成，提升农产品深加工水平，不利于减轻“买粮无以”、“谷贱伤农”问题，平稳农业生产，减少蛋白饲料供应，更进一步夯实粮食主产区地位，并推展农作物秸秆高值利用和高端转化成，构建“农头工尾”，为农民修筑新的减免渠道，造就农业增效和农村经济繁荣。

五是，有效地增进区域经济发展。党中央、国务院为全面振兴东北地区等老工业基地做出了战略部署。东北等生物质资源非常丰富地区具备发展生物燃料乙醇的原料较为优势和较好产业基础。

减缓发展生物燃料乙醇，既可以减轻当前及未来一段时期东北地区库存玉米等面对的超期微克问题，减低国家财政负担，又可以减缓培育绿色经济增长点，增进新旧动能后半段切换，前进产业结构调整。

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